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发布会现场

7月14日，全国总工会新闻中心举行“关爱新就业形态劳动者”新闻发布会，介绍有关情况并回答记者提问。

出席嘉宾：全国总工会新闻发言人，宣传教育部部长张晓辉；全国总工会基层工作部副部长黄龙；全国总工会权益保障部副部长苏文帅；江苏省泰州市总工会党组书记、副主席耿晓利；2023年全国“五一劳动奖章”获得者、美团外卖骑手高丰

时间： 2025-08-02

张晓辉主持

张晓辉：各位媒体记者朋友，大家上午好！

加强新就业形态劳动者工会工作，是以习近平同志为核心的党中央交给工会的一项重要政治任务。近年来，全国总工会和各级工会认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，推动新就业形态劳动者工会工作取得积极成效。

第九次全国职工队伍状况调查结果显示，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员在内的全国新就业形态劳动者已达8400万人，成为职工队伍的重要组成部分。近日，全总召开全国新就业形态劳动者工会工作推进会暨“三年行动”启动仪式，发布《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划(2023—2025年)》，对以实施“三年行动”为抓手，深化新就业形态劳动者工会工作提出新要求、作出新部署。

今天，我们邀请全总相关部门负责同志、地方工会负责同志为大家介绍“三年行动”有关情况、各级工会开展新就业形态劳动者工会工作的经验做法，邀请新就业形态劳动者代表为大家讲述自己的成长故事，并共同回答大家的提问。他们是：

全国总工会基层工作部副部长黄龙同志；

全国总工会权益保障部副部长苏文帅同志；

体验式调研网约车司机的江苏省泰州市总工会党组书记、副主席耿晓利同志；

2023年全国“五一劳动奖章”获得者、美团外卖骑手高丰同志。

欢迎你们的到来。

下面，首先请黄龙同志向大家介绍《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划(2023—2025年)》有关情况。

黄龙介绍有关情况并回答记者提问

黄龙：各位媒体朋友，大家上午好。

近年来，全国总工会坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，把做好新就业形态劳动者工会工作摆在重要位置，聚焦重点难点，创新思路举措，持续攻坚发力。全国总工会成立工作领导小组，印发多份指导性文件，切实加强思想引领、建会入会和维权服务工作，特别是通过开展入会集中行动，进一步扩大了工会的组织覆盖和工作覆盖，2021年以来，全国新发展新就业形态劳动者会员1037万人。

为深入学习贯彻党的二十大精神，以更大力度、持续深化新就业形态劳动者工会工作，6月13日，全国总工会召开全国新就业形态劳动者工会工作推进会暨“三年行动”启动仪式，部署实施《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《三年行动计划》），要求聚焦职工群众权益、和谐劳动关系，突出平台企业在新就业形态劳动者权益保障中的主体作用，强化各级工会在新就业形态劳动者权益保障中的指导、督促和建设、关爱作用，强化思想政治引领，选树宣传新就业形态劳动者先进典型，强化沟通协调机制，促进职工队伍和社会和谐稳定。

《三年行动计划》坚持目标导向，明确今后一个时期工作目标。即通过三年的努力，一是实现工会组织对新就业形态劳动者的思想政治引领显著增强，凝聚力量建功新时代的行动更加自觉；二是新就业形态劳动者建会入会数量持续增加，对工会组织的认同度、归属感进一步提升；三是新就业形态劳动者权益保障机制更为系统完善，服务精准化、智能化水平不断提高；四是新就业形态劳动者工会工作组织领导和各项保障机制更加健全，系统性更强。同时，对一些具体指标予以细化，比如2023至2025年，平均每年新发展新就业形态劳动者会员300万人以上，三年累计新发展新就业形态劳动者会员1000万人。通过各级工会与有关方面共同努力，基本实现工会组织对平台企业、头部企业和新就业形态劳动者的全覆盖。2023至2025年，推树“最美工会户外劳动者服务站点”6500个，到2025年末，全国“最美工会户外劳动者服务站点”达到10000个等。

《三年行动计划》坚持改革创新，聚焦新就业形态劳动者所思所想以及他们的急难愁盼问题，要求做好以下重点工作。在思想政治引领方面，一是用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推进“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动；二是深入推进全国职工素质建设工程五年规划，探索工会职工院校在新就业形态劳动者素质提升中发挥作用的方法路径；三是深化产教融合、校企合作、工学结合的继续教育模式，推动劳动者学历能力双提升；四是注重发掘培育新就业形态劳动者先进典型，用好全媒体平台，全方位、多视角、广覆盖宣传。在推动建会入会方面，一是进一步深化“重点建、行业建、兜底建”模式，构建完善纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系；二是深化互联网百强企业建会成果，推进互联网企业、平台企业扩面提质；三是发挥新业态工会联合会直接发展会员的重要作用，吸收零散灵活新就业形态劳动者入会；四是推进网上入会、“扫码”入会等方式，畅通新就业形态劳动者入会通道。在维权服务方面，紧紧抓住新就业形态劳动者最关心最现实的问题，努力提供更多可感可知、可达可得的贴心服务。一是加强法律保障，会同有关部门推动贯彻落实有关法律政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，为新就业形态劳动者提供公益性法律服务；二是突出平台企业主体作用，着力推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设，探索创新与平台企业相适应的民主管理工作内容、方法和机制，联合有关方面推进《快递员劳动定额》试点工作；三是提高服务水平，持续开展“新就业形态劳动者温暖服务季”活动，推行网上普惠服务精准化，推进“会、站、家”一体化、“司机之家”等服务阵地建设、“工会小站 贴心大爱”工会服务站点双15工程，设立“关爱新就业形态劳动者”公益项目；四是推进劳动保护，与企业合作，广泛开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动等。

同时，《三年行动计划》坚持高位推进、统筹兼顾。要求加强组织领导，坚持党建带工建、工建服务党建机制，加强调查研究，强化经费保障和人才保障。

我就先介绍到这里，谢谢大家。

张晓辉：感谢黄龙同志。现在请记者提问，提问前请通报所供职的媒体。

中央广播电视总台记者：面对新就业形态劳动者用工关系复杂、就业灵活、流动性大等特点，工会在建会入会的方式上有哪些创新？在吸收一些零散灵活的新就业形态劳动者方面，有什么方便他们加入工会的举措？

黄龙：谢谢您的提问。确如您所说，新就业形态劳动者之所以“新”，就是新在用工关系复杂、就业灵活、流动性大，这些新的特点决定了传统的建会入会模式难以套用，在推进这项工作方面，我们的做法概括起来主要是以下两个方面：

第一方面，我们力推“三建”模式，明确方法路径。全国总工会按照“应建尽建、应入尽入”原则，大力推行“三建”模式。一是“重点建”。适应新就业形态劳动者普遍依赖平台就业、与平台联系紧密的特点，集中推动平台企业建会，带动下属公司、关联企业依法建会，切实发挥平台企业在推动新就业形态劳动者建会入会中的重要作用。目前，我们推动了京东、美团等12家重点头部企业已经全部实现建会突破。另外，我们也推动全国互联网百强企业实现了建会突破，为接下来建会入会工作打下了一个好的基础。二是推行“行业建”。依托政府部门、行业协会的力量等，推广河南、广东等经验，探索建立县级和市级新业态行业的工会联合会，由行业工会联合会直接发展新就业形态劳动者会员，推动建会入会工作。三是“兜底建”。在我们采取“重点建”、“行业建”可能还不足以把新就业形态劳动者都吸收到工会组织中来的情况下，我们通过加强乡镇、街道、村（社区）等“小三级”工会，建立完善楼宇、市场、物流园区等区域工会，实现对零散流动劳动者的“兜底”覆盖。力争通过几年努力，基本实现工会组织对平台企业、头部企业和新就业形态劳动者的全覆盖。

第二方面，我们创新手段载体，破解入会难题。各级工会在实践当中坚持问题导向，加强探索总结。比如，针对零散灵活的新就业形态劳动者，广东专门设计开发“广东新业态入会”小程序，新就业形态劳动者通过微信搜索小程序或者扫描上级工会二维码，填写个人基本信息就可以方便快捷地加入工会，也可以实现会籍网上转接，泰州市总工会耿晓利主席和美团骑手高丰，他们在工作的一线，在这方面可以做一些补充。此外，各级工会还通过互联网提供精准服务，推动“会、站、家”一体化建设和户外劳动者站点建设。最近，全国总工会启动了“工会小站 贴心大爱”工会服务站点双15工程，建设15分钟的服务圈，延长工会组织的手臂，增加对新就业形态劳动者的吸引力和凝聚力，提升建会入会工作质效。权益保障部苏文帅副部长主抓这方面的工作，一会儿可以作补充介绍。谢谢！

工人日报记者：目前新就业形态劳动者迫切需要哪些权益保障？工会在服务新就业形态劳动者方面做了哪些工作？

苏文帅回答记者提问

苏文帅：非常感谢工人日报的记者提问。随着数字经济的发展，新业态劳动者权益保障问题广受社会关注，从大量的调研来看，新就业形态劳动者最关注的首先是收入及岗位的稳定性，第二是社会保障，特别是社会保险的缴纳。因为现在很多劳动者是外来务工人员，他们很多都是农村保险，还没有进入职工保险。 同时很多新就业形态劳动者都是户外作业，日晒雨淋，包括职业安全和身心健康都是迫切要解决的问题。做好新就业形态劳动者的维权和服务工作，是各级工会义不容辞的责任。工会主要聚焦三个层面进行发力：

第一个层面是推动国家和政府部门完善新就业形态劳动者权益保障制度。包括刚才讲的要推动社会保险制度的改革，近期部分省份正在实施职业伤害保险的试点工作，同时我们还推动建立完善协调协商制度，昨天，在上海市总工会的推动下，饿了么平台企业签订了全国外卖行业首份全网集体合同。

第二个层面是要引导企业来履行责任，企业在职工的权益保障方面有三重责任：首先要守法，其次在守法基础上要履行社会责任和道德责任。这几年全国总工会在全国150家企业开展提升职工生活品质、构建和谐劳动关系、打造职工幸福型企业的试点工作，其中京东、顺丰、饿了么、中通、唯品会等平台企业都在积极开展试点，通过这项试点工作我们把企业对职工的权益，企业给职工的关心关爱变成一个社会责任的标准和指标。

第三个层面是工会本身打造了一系列服务品牌，做强服务阵地和创新一系列服务项目。在服务品牌方面，从2021年开始在全国开展新就业形态劳动者温暖行动服务季活动，我们通过为新就业形态劳动者送温暖、送文化、送健康，为他们解决一些急难愁盼问题。这两年服务季活动中，各级工会筹集资金7.65亿，慰问新就业形态劳动者712万人次。在服务阵地方面，我们工会主要是打造户外劳动者服务站点，特别是近期我们启动了工会户外劳动者服务站点的双15工程，这几年全国通过建设户外服务站点为日晒雨淋的户外劳动者提供一个服务场所。截至到6月份，全国已建立12.17万个服务站点。现在通过打造双15工程，努力实现到2023年底全国服务站点达到15万个，在全国主要城市和城市重点区域基本实现15分钟服务圈。在服务品牌方面，我们创新了一系列服务项目，今年全国总工会通过中央财政专项帮扶资金设立了要解决19类职工困难的帮扶项目，其中聚焦新就业形态劳动者就有大病帮扶、困难帮扶、生活服务、健康服务和法律服务等方面的项目，同时我们还联合基金会、慈善机构、爱心企业为新就业形态劳动者提供包括家庭生活、教育、文化等方面的服务。在此，我们也想通过各位媒体朋友们，呼吁全社会共同关心关爱新就业形态劳动者，应该讲新就业形态劳动者不仅仅是劳动经济权益的问题，他们在工作中道路安全、充电设施、职业发展、家庭生活等方面都还有一些困难，这些困难都需要全社会各个方面来共同关心关爱，希望我们共同努力能够为新就业形态劳动者提供一个快乐工作、幸福生活的环境。谢谢。

劳动午报记者：当前高温天气频发，对包括新业态劳动者在内的广大户外劳动者，工会如何做好关心关爱工作？工会的户外劳动者服务站点如何更好地发挥作用？

苏文帅：谢谢劳动午报的记者。今年部分地区高温天气频发，包括北京，大家都有切身的感受。这种高温天气对广大的户外劳动者来讲是一个严峻的挑战，他们很辛苦。如何帮助这些广大户外劳动者防暑降温，让他们工作有一个清凉的环境，全国总工会近期开展了两个专项行动。

第一个行动是从6月底开始，我们在全国范围内开展为期4个月的“工会送清凉、防暑保安康”的专项活动，这项活动主要是聚焦高温作业场所的从业人员，比如说货车司机、快递员、外卖配送员、网约车司机，当然还有环卫工人、交警、建筑工人、电力工人等等，对这些群体开展送清凉物资、送健康体检、送法律维权活动。前段时间全国总工会组成了8路慰问团分赴高温天气下的户外工作场所开展走访慰问。目前全国31个省、自治区、直辖市总工会都在广泛开展送清凉活动，在送清凉的活动过程中通过走访慰问来督促企业防暑降温措施的落实。昨天下午全国总工会又专门开了全国推进会，要求各级工会要开展好送清凉服务，特别要在送清凉过程中还要督促企业落实防暑降温措施，保障企业安全生产、职工身体健康。

第二个行动是在7月10日启动了工会服务站点双15工程，大力加强户外劳动者服务站的建设。新就业形态劳动者绝大多数都是户外劳动者，在工作中日晒雨淋，在这种高温天气，更为辛苦。所以我们提出今年年底全国工会户外劳动者服务站点达到15万个，要实现户外劳动者在主要城市和城市重点区域能够15分钟可达。一是扩大服务站点服务的有效半径，要实现在1公里服务半径里面就有服务站点，让户外劳动者在需要休息的时候能够找得到地儿。二是通过智能化的手段，我们和百度、高德地图合作，把服务站点的信息和数据都传到电子地图上，户外劳动者通过手机输入“驿站”两个字就能找得到。三是因地制宜开展服务项目，让户外劳动者能够用得上，用得好。特别是像近期高温天气下，我们要求服务站点必须要配备防暑降温药品，要开展防暑纳凉项目。前几天我在一些地方调研的时候也看到一些服务站点每天早上起来准备了很多的绿豆汤、矿泉水这样一些清凉的饮品。另外，外卖配送员在工作的过程中还有一个需求，他们在这个过程中需要换电，有的时候要找换电的地方也很不方便，一些地方的服务站点就和换电服务商进行合作，能让这些外卖配送员在休息的时候，同时能够一键换电。今天在现场的泰州市总也在这方面做了很多工作。谢谢大家！

耿晓利回答记者提问

耿晓利：我来补充一下。大家好，我来自于江苏省泰州市，泰州市总工会正在积极打造24小时不打烊的智能化户外劳动者驿站。

一是我们已经改造和新建了35家智能化户外劳动者驿站，户外劳动者可以通过手机扫码，在任何时间段进入户外驿站。我们户外驿站的特点是24小时全天候开放，无人值守，通过后台大数据可以实时了解每个驿站的实际使用情况。今后，我们将通过大数据来优化调整我们服务站点的设置，同时，我们也希望通过大数据来提升服务站点的使用率。自从2021年10月底开通以来，累计有13.7万人次扫码进入户外驿站。另外，我们近期也正在积极地把我们智能化户外劳动者驿站申请技术标准，各位可以在手机上下载江苏工会APP，进入泰州市总工会，进入户外驿站，各位就可以在手机上看到江苏泰州户外驿站的实时图像。

二是在现在有关户外驿站基本的休息补给的功能上，正在逐步增加岗位就业、学历提升和权益维护等信息服务功能。

三是针对当前高温季节，我们联合了公交公司、工商银行，从现在开始到8月底，每天中午12点到下午3点之间，我们在户外劳动者集聚的地方开通了“爱心避暑纳凉车”，车上工会准备了可以躺下来休息的垫子和防暑降温的物资，在中午高温时间，我们的户外劳动者可以在“爱心避暑纳凉车”上休息，避暑纳凉，欢迎各位新闻记者朋友们到我们江苏泰州实地采访。谢谢。

法治日报记者：耿主席好，当前全党正在大兴调查研究之风，您是如何通过体验式调研来推动工会工作的？

耿晓利：谢谢您的提问。全党大兴调查研究之风，我们工会干部应当率先到职工群众中去开展调查研究。就我个人而言，如何了解网约车司机群体的情况，我想最好的办法就是先成为他们，所以我从2021年12月开始，进行了半年多的体验式调研，利用休息的时间当了一名网约车司机，那就是开车上街，接单送客，同时我还以网约车司机“耿师傅”的名义加入了7个网约车司机微信聊天工作群，群里面有2200多名网约车司机。我经常浏览他们的聊天记录，看他们在关注什么，今天早上我还看了一下，我在和他们接触的过程中，让我印象特别深刻的是，他们特别关注的是交通违章处罚，尤其是当在处理一些非主观因素造成的轻微违章，在申诉时他们感觉太麻烦。为此，我们主动联合公安部门出台了“关爱八条”，其中有一条明确交通违章申诉由属地工会集中申诉，这一条举措实行以来，我们泰州市各属地工会共梳理网约车司机诉求意见170余条，我们商请交警部门依法协商解决了50余条，这为网约车司机们解决了一个大问题。

我们在开展体验式调研的同时，还积极针对其他新就业形态劳动群体，发起了泰州工会干部关爱新就业形态劳动者群体的“六个一”行动，就是：结交一个职工朋友、体验一次工作经历、加入一个工作群聊、满足一个小微心愿、撰写一篇调研日记、提出一批合理化建议。我和我的同事们走出办公室，走进网约车司机、货车司机、外卖员、快递员身边，体验他们的工作，了解他们的诉求。另外，我们还联合其他部门共同关爱和服务新就业形态劳动者群体，比如我们联系了人社、邮政、行业协会等部门，成立了快递行业协调劳动关系三方委员会，比如说我们联合了公安、交通部门，建立了网约车司机合法权益保障协商恳谈机制，我们还积极配合市委组织部、市交通运输局共同成立了百万元货车司机关爱基金；另外我们泰州市委组织部还联合了包括市总工会在内的15家市级机关部门出台了关爱新就业形态劳动群体的“暖心12条”。

另外，我们在开展慰问新就业形态劳动者群体工作的同时，我们也加强调查研究，我们针对不同的群体赠送不同的慰问品给他们。比如说，近期高温季节，我们给骑手们准备的是防晒的冰袖，这个冰袖我自己先试戴过，戴在手臂上冰冰凉凉的，非常舒服，在烈日下能保护我们外卖骑手的手臂，同时我们在冰袖上绣了6个字“中国梦劳动美”。我们还给骑手们准备了防水的手机袋，这个便于他们在雨天里使用，我今天把手机也放上去了，大家看可以直接通过防水袋用手机，这些都是他们需要的物品。今天在会议室的门口也放置了一些我们慰问新就业形态劳动者群体不同的慰问品，大家可以参观一下。

截止到目前，泰州市全市共推动成立了56家新就业形态群体的工会组织，吸引了18000余名从业者加入工会，其中1488名网约车司机加入工会。最后，再次欢迎各位新闻记者朋友们到江苏泰州实地采访。谢谢。

中新社记者：高丰你好，请问你是否加入了工会，加入工会后感受到了哪些变化，能否结合自身经历讲讲？

高丰回答记者提问

高丰：好的，谢谢您的提问。我先给各位记者老师介绍一下我自己，我叫高丰，来自东北，是一个90后纯正东北人。我身上还有三个标签，中共党员、退伍军人、外卖骑手，现在日常跑单的区域在大望京板块。

我是2019年加入工会，加入工会以后确实有不少变化。当时在加入工会的时候是用“一键扫码”功能，在我们站点早会上，有一位宣导员到那边宣导，当时站点一共几十位骑手一起加入的工会。这两年大家对小哥群体越来越关心关爱了，经常有工会的同志到我们那边去送清凉，或者是送温暖，还有送福利啥的，让我们感觉特别好。比如说前一段时间的体检车是工会和我们平台一起搞的一个项目，把体检车开到商圈儿里，防止我们没时间关注自己的身体健康，特别受到我们的欢迎。

今年我报名了工会支持的免费上大学这个项目，现在我报的是专科班，是物流管理专业，等到以后专科班上完了我还会继续报本科班学习，多学习才能提升自己。另外，我现在化身为一名工会的宣导员，一直在告诉身边的骑手兄弟们跟我一起加入工会，能享受很多的福利待遇。谢谢大家。

央广网记者：高丰你好，全国五一劳动奖章是一个很高的荣誉，你是如何从外卖骑手做到了全国五一劳动奖章呢？

高丰：谢谢您的提问。我认为这个奖章更应该属于整个骑手群体而不是我个人，因为这个奖章带来沉甸甸的责任，同时这个沉甸甸的责任更是鼓励着我们去服务好居民。

我给您讲一个故事吧，在2022年的夏天，当时我们站点是几十位骑手一起报名去一个高风险小区当志愿者，那会儿特别热，而且我们穿着防护服，不透气，几个小时下来身上都湿透了，跟水里捞出来一样，通过这件事儿我能感觉出来骑手这个群体是靠得住的。当然，也不光是在关键时刻靠得住，在日常的时候也更要服务好居民们，完成好工作。

现在大家老说“工匠精神”，其实我认为骑手也可以有“工匠精神”，比如说自己做一些总结，总结经验技巧有助于我们更好地完成好工作。我加入骑手这个职业也是因为我是退伍军人，身体素质好，记东西快，所以很快就适应了这个岗位。送餐的时候我自己也总结了很多小诀窍、小技巧，比如说在商圈送单的时候尽量不要走大路口，因为红绿灯的时间往往比较长，再比如周一到周五下午4点以后尽量不要走学校路段，因为容易造成拥堵，也难免伤到小朋友。还有在商场取餐的时候，要知道商家离电梯近还是离楼梯近，配送冷热不同的餐品要分开摆放，配送果汁饮料时要注意用隔板挡开。

今天我还带来了自己的工作日记本，可以展示给大家看，这里面多数都是我画的一些自己的线路图，还有一些小技巧，就是在我们自己的商圈里，商场怎么走，怎么取餐，路口哪个不好过，哪个比较好走，这里面都有展示，上面还有我自己做的一些总结。

骑手这个岗位时间挺自由，空闲我也会去做志愿者服务，或者是去参加一些党建活动。我感觉，骑手这个岗位其实挺适合我的，尤其是我在加入这个岗位之后还完成了自己的梦想。那是在2025-08-02，建国70周年群众游行活动，我被公司党委选为优秀骑手代表参加。当时我所在的方阵是第七方阵“当家作主”方阵，今天我也带来了照片，可以给大家展示一下。当时我所在的位置是在花车的右后方，我们这个方阵经过天安门的时候有一个动作，要跳起来欢呼，那天我感觉特别荣耀，特别高兴，所以也是跳得特别高，喊的声音特别大，那次活动我给自己打101分儿。作为一个曾经的军人，其实都有一个梦想，参加一次阅兵，受到全国人民的检阅，但是我没想到的是我已经退伍了很多年了，我还能站在天安门广场前受到全国人民的检阅，这使我万分自豪，特别荣耀。尤其是今天召开这个发布会，我感觉就像黄部长和苏部长所说的那样，这是关心关爱我和我们整个新业态劳动者群体的，让我们以后更加有盼头。以后我也会继续在骑手这个岗位发光发热，服务好居民们，建设好北京。谢谢您。

张晓辉：好，由于时间关系，今天的提问就到这里。

各位记者朋友，推进新就业形态劳动者建会入会和权益维护工作，离不开各级党委、政府、工会、企业乃至全社会的共同努力，离不开媒体的关心关注和大力宣传，我们欢迎大家对新就业形态劳动者和工会工作进行深入采访报道，与我们共同营造全社会关心关爱新就业形态劳动者的浓厚氛围。全总新闻中心将竭诚为大家提供保障服务，积极配合做好工作。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！

来源：中华全国总工会